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            在疫情防控中提升市場監管治理能力

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            發布時間:2020-04-24 10:28 來源:
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              疫情大考,治理能力是“關鍵題”。經歷此次嚴峻考驗,無疑將使全黨全國人民更加堅定制度自信,深刻認識中國的制度優勢和治理經驗。疫情防控映照出治理成效的同時,也暴露出應對重大突發公共安全事件等方面的短板和不足,促使我們不斷思考,市場監管部門如何以此次疫情防控為契機,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,全面提升應急管理和治理能力。

            經驗和做法
              疫情發生以來,重慶市市場監管局聞令而動、迎難而上,快速響應、科學應對,堅決為打贏疫情防控阻擊戰提供市場監管支持,為經濟社會發展早日全面步入正常軌道營造了健康有序的市場環境。
              始終堅持以習近平總書記重要講話為根本遵循,在總局和市委市政府的堅強領導下推進疫情防控工作。做到第一時間學習研究、部署落實,召開17次黨組(擴大)會議和市局疫情防控工作領導小組會議傳達學習,努力從中找遵循、找方法、找路徑,切實提高認識、統一思想、堅定信心,確保在政治上、思想上、行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
              始終堅持統籌兼顧、內外聯動,提升疫情防控工作效能。第一時間進入應急應戰狀態,1月22日連夜下發緊急通知,隨即成立市局疫情防控工作領導小組,認真履行市疫情防控工作領導小組市場監管組牽頭單位職責,建立工作機制,制定工作方案和專項應急預案。建立每日情況報送、信息通報、工作會商、情況反饋、督查督辦5項制度,實行每日情況定時報告、一般情況專項報告、重大情況請示報告,做到左右互動、上下聯動,確保信息互通互享、及時研判解決問題、統籌推進措施落實落地。
              始終堅持因時制宜、科學防控,精準施策盡職履責。注重防控形勢分析研判,準確識變應變,及時調整工作重心,統籌把握政策措施的時度效。疫情防控之初,著重維護規范市場秩序。全力抓好突出防控重點、從嚴從快查處市場違法行為、破解防護用品緊缺難題、調動社會力量共同防控、加強系統自身防控5項工作。在全國率先明確禁止野生動物交易等8個方面市場監管重點舉措,細化相關工作措施清單256條。累計出動執法人員22.68萬人次,檢查市場主體27.44萬戶次,查處違法案件971件,其中立案查處囤積居奇、哄抬物價等違法行為375件,集中曝光20件典型案件,向公安機關移送案件11件。隨著疫情逐步控制,多措并舉推動復工復產復學。根據復工復產新形勢和分區分級新要求,及時出臺43條支持企業復工復產措施,支持個體工商戶恢復營業持續發展的21項措施,制定71條輕微違法行為免罰清單,幫扶22.5萬戶市場主體復工復產,為企業減免檢驗檢測費用2454.5萬元。在學校即將開學之際,全力加強學校餐飲食品、藥品器械、特種設備等安全監管及校園周邊環境整治,助推復學復課。針對監管難點,采用信息化手段提高效能。運用特種設備安全監管信息平臺,實行超期未檢特種設備“飄紅”管理;運用網絡餐飲在線監測系統,實施網絡餐飲服務第三方平臺、入網餐飲服務提供者24小時線上監測;啟用“重慶市藥監APP”,智能化排查購買發熱、咳嗽類藥品人員,受到國務院督導組表揚。  始終堅持依法行政、嚴明紀律,確保在法治軌道上推進工作。把嚴格遵守國家法律法規和黨紀黨規作為推動各項工作的前提基礎,及時協調市高院、市檢察院、市公安局對辦理假冒偽劣防護用品違法犯罪案件法律適用問題達成一致意見。針對部分行政執法無上位法支撐難題,大膽創新出臺疫情防控期間有關價格違法行為認定與處理、查處商標侵權案件等指導意見,明確相關違法行為認定標準,規范細化執法辦案環節,增強基層操作性。及時制發“六帶頭十二嚴禁”紀律作風要求,采取多種形式開展明察暗訪,做到疫情不解除、監督不停步,切實以好的作風、鐵的紀律,確保各項工作指令和防控措施不折不扣落實到位。
              始終堅持率先垂范、正確導向,緊緊依靠和引導廣大干部職工攻堅克難。市局黨組始終靠前指揮,帶頭擔當作為。實行“1+2+N”指揮調度機制,市局主要領導全程在崗指揮,兩名分管領導負責協調疫情防控和日常工作,其他領導和各處室全員在崗在線在狀態,春節期間每天約有5500名干部職工奮戰在疫情防控一線。切實減輕基層負擔,根據形勢變化,兩次調整基層報表材料,采取整合精簡報表、減少報送頻次、取消報送項目等辦法,讓基層將更多精力投入到疫情防控一線工作。堅持正確鮮明導向,在疫情防控中考察識別干部,作為干部選用、評先表優、獎功罰過的重要依據。及時挖掘先進典型,加大宣傳力度,展現了系統45個單位、37名同志直面疫情堅守一線的感人事跡,切實以榜樣力量激勵斗志、鼓舞士氣,凝聚了強大戰斗力。

            啟示及建議
              習近平總書記指出,這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。黨的十九屆四中全會提出要“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”,對國家治理體系和治理能力現代化提出明確要求。市場監管部門要從推進國家治理體系和治理能力現代化的視角,充分認識應對重大突發公共安全事件中暴露出的一系列新問題、新任務,化危機為契機,堅持和加強“四個治理”,使制度優勢更好轉化為治理效能,提高處理急難險重任務能力。
              完善應急管理體系,提高系統治理能力。黨中央審時度勢,果斷成立中央應對疫情工作領導小組,實現全國“一盤棋”,是戰勝疫情的關鍵。這啟示我們,突發公共事件應急管理是一項綜合性的社會工作,市場監管部門不可能獨立于應急體系之外,也無法獨自承擔應急的各項任務。要建立綜合調控的部門協調機制。在黨委政府的領導下,加快構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建立健全跨部門的應急管理協調聯動機制,完善突發事件應急處置機制,確保信息共享、行動一致,提高防災減災救災能力。要加快落實監管責任體系,壓緊壓實地方黨委政府屬地責任、監管部門監督責任、企業主體責任、一線人員崗位責任、社會監督責任,形成多方共治、梯次布防的大市場監管格局。要探索建立地區間橫向應急救援協作機制。加強跨省市的市場監管部門合作,通過聯席會議等形式,共同探討應對方案,通報危機信息,實現城市群應急管理聯動。疫情期間,重慶市局和四川省局簽署合作方案,建立了成渝地區雙城經濟圈區域合作聯動機制,共同推動重大疫情聯防聯控等工作。
              完善法規制度體系,提高依法治理能力。習近平總書記強調,依法科學有序防控至關重要。疫情防控中,市場監管領域個別法律法規的流暢銜接方面還有待完善,如《價格法》中缺少發生重大突發公共安全事件期間的價格管控條款,無法適應執法實踐需要。這提醒我們,要堅持立法引領,在清理整頓中完善法律體系,堅持“立改廢釋”并舉,針對在疫情防控中暴露出的短板弱項,加強重點領域立法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力。重慶市關于加強市場監管的意見已納入市委2020年立法規劃。要完善制度體系,將深化改革與建章立制同步推進,拿出制度清單,分清輕重緩急,建立起規范統一、權威高效的制度體系,在縮減權力“任性”空間的同時實現用制度管人管事管權。要規范執法工作,全面落實行政執法“三項制度”,規范履行執法職權。依法從重嚴厲打擊違法行為,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易,從源頭上控制重大公共衛生風險。加大制假售假、價格違法、囤積居奇等違法行為的行政處罰力度,維護市場秩序和社會安全穩定。
              推動社會共治,提高綜合治理能力。習近平總書記指出,打贏疫情防控這場人民戰爭,必須緊緊依靠人民群眾。應對重大突發公共安全事件,市場監管領域同樣需要打好“人民戰爭”,構建監管部門、行業協會、企業、社會公眾等多元力量共同參與的社會共同治理格局。要加強信用體系建設,樹立“公示即監管”“共享即監管”理念,加強涉企信息歸集共享,探索擴大信息公示范圍,重點開展信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作,扎實推進企業信用風險分類監管,夯實社會共治基礎。落實市場主體責任,鼓勵企業在堅持守法底線的基礎上,進一步開展信用承諾,主動加強自治管理、政企合作,接受社會監督。建立信用信息互聯共享機制,加大與有關行業協會、平臺型企業等信用信息共享的力度,支持其充分發揮對市場主體的組織協調、規范引導的功能,深入推進行業自律和平臺自制。健全公眾參與機制,暢通舉報投訴維權渠道,探索建立舉報獎勵制度,豐富群眾參與的平臺和載體,拓寬群眾參與渠道,調動公眾參與的積極性。完善社會監督機制,強化新聞輿論導控,在應急管理中,充分發揮第三方機構、新聞媒體、“兩代表一委員”等多方力量作用,與公眾協商一致、共同應對危機,有效調動社會力量,發揮集體智慧去戰勝危機。
              強化基層基礎,提高源頭治理能力。防患于未然,把重大公共安全突發事件化解在萌芽之中,要求我們能夠積極主動識別問題、從源頭解決問題。源頭治理,基層一線是最前線,質量技術基礎是保障,信息技術是關鍵。要推動力量向基層下沉,突出精局強所,確保人員配備、快檢設備、執法裝備、經費保障向基層傾斜,著力打造示范市場監管所;建立市場監管部門與社區(村居)聯防聯動機制,建立聯絡點、聘請協管員,推動實現社區(村居)網格和市場監管網格的“雙網對接”,消除監管死角,彌補力量不足。要提升技術服務能力,持續深化質量技術領域改革,推進質量技術基礎建設,加強質量技術人才引進和培養;建立完善質量服務“一站式”綜合聯動響應機制,確保能夠迅速應急啟動,充分釋放計量、標準、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎設施效能,推動應急防控物資供應、醫療用品社會供給,為企業生產和防控阻擊贏得時間。要加快智慧監管建設,運用物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代技術,以信息化帶動專業化,提高預警預測預判和早知早打早防的能力。重慶局已啟動智慧市場監管一體化信息平臺建設,智慧市場監管已納入重慶智慧城市重點建設項目。

            □重慶市市場監管局黨組書記、局長 唐英瑜

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